蓝天下的玄武湖，山水城林融为一体。资料图片
扬弃之间，再现南京“天生丽质”
生态环境问题是制约南京率先基本实现现代化进程的最大“短板”，是影响南京市委、市政府公信力和人民群众幸福感的最大因素。
无论遇到多大困难，我们都将以坚韧意志和铁的手腕完成燃煤和污水控制目标，把碧水蓝天还给人民群众。
2012年12月29日，随着最后一家化工厂的关停拆除，燕子矶地区66家化工企业在三年时间内全部关停，整治“砍掉”的是超100亿元的年产值、12亿元的年税收，由此带来的是南京从此告别了主城化工围城、恶臭扰民的“环境困局”。
一方面是上天厚赐的山水城林、江河湖泉，一方面是传统经济发展方式对资源环境带来的重压，南京该怎样取舍、如何扬弃?考验着执政者的价值取向、眼界胆识。
党的十八大首次将生态文明建设列入“五位一体”总体布局，提出“走向社会主义生态文明新时代”的命题，提出努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
如果说，一个国家发展的关键在于对道路的自信，那么一个城市发展的关键在于对发展模式的选择。在对传统农业文明和工业文明的反思与超越中，在对自身资源禀赋、比较优势的考量中，南京做出了坚定的取舍：走创新驱动、内生增长绿色发展之路，将城市的“天生丽质”还给市民百姓，走在生态文明新时代前列。
言出必践，掷地有声：
——实施“史上最严”环保举措，2012年12月14日，市委十三届四次全会决定，对万元GDP能耗水平、万元GDP主要污染物排放强度、空气质量优良率等指标实行硬调控，再好再大的项目，环保不过关的坚决“一票否决”。
——水环境治理、大气环境治理等“六大硬仗”全面推开，对工地扬尘、机动车尾气等污染源亮起的不再是“黄灯”而是“红灯”……“重拳”治理之下，2012年，南京空气质量优良天数达317天。
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——紫金山—玄武湖中央公园、明外郭—秦淮新河等滨江滨河百里风光带、五大郊野公园、百个城区小游园建设，矿山宕口生态修复等工程加快实施……对生态环境的细致呵护，渗入城市每个细胞，让以绿色为标志的南京渐现秀美“底色”。
“勇敢扬弃工业文明旧时代，奋力走在生态文明新时代前列。” 1月5日召开的市政协十三届一次会议上，面多500多位政协委员，省委常委、市委书记杨卫泽激情诠释了南京全新的发展追求——把南京建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态系统安全、生态文化浓厚、生态制度健全，自然生态与社会文明高度和谐统一的独具魅力的绿色都市。
生态文明，作为一种社会发展、城市发展境界的升华，在南京被提到了全新的高度。完善顶层框架设计，优化生态布局体系，打赢节能减排战役，加强生态保护建设，推进生态制度创新，大力倡导生态文化，逻辑清晰、理念前瞻的生态环保举措将引导南京经济增长方式、城市发展方式、市民生活方式的整体变革。
当前，南京生态环保力度更大，措施更实：
——更加严格地落实能源节约、环境保护、土地管理、生态绿地保护和水资源管理等“五个最严”制度，划定生态红线，红线区域禁止过度建设；
——基本完成城东三期、大厂污水处理厂，开工建设城南二期、江宁开发区等10座城市污水处理厂，实现主城污水管沟基本完善；
——解决好节能减排和PM2.5超标问题，推动30万千瓦以下火力发电实施“煤改气”，确保创成国家生态市、国家森林城市和国家环保模范城市。
越来越多的市民加入到生态环保志愿者队伍中来，并带动更多人从自己做起、从身边事做起，践行环保生活方式，推动着生态文化基因在南京大地扎根。
“扬弃”之间，南京的自然山水组合、城市“绿色名片”将进一步凸显，资源环境承载不足、环境污染严重、环境质量改善滞后等“短板”将逐步消除，“天生丽质”的城市基底将透出来、亮出来，并成为城市发展永续的竞争力。
南京的“绿色家底”
“其位置乃在一美善之地区。其地有高山、有深水、有平原，此三种天工，钟毓一处，在世界中之大都市，诚难觅此佳境也。”——1918年，孙中山先生在《建国方略》中这样描述南京的山川形胜。
钟山龙蟠、石城虎踞、一条大江气势雄浑、十里秦淮桨声灯影……南京不仅有着得天独厚的自然生态禀赋，还有着“绿色”的城市品牌，遍布城市大街小巷的梧桐林阴道，一直是南京人自豪、海内外游客眼中的“南京标志”。
2002年，我市开始实施“绿色南京”战略，10年来，累计完成新造林151万亩，森林覆盖率超过35%。
10年来，南京除先后实施了江河湖防护林、郊野公园、森林镇村等重点工程外，还在进出城的14条高速公路、21条国道省道两侧，构建了1000多公里长的道路防护林带，建成了几十条生态景观路；在长江、秦淮河、滁河等生态廊道岸线，营造了1200多公里长的沿水防护林带，形成江河城林一体的滨江风貌；新增森林湿地公园自然保护区45个，建立森林生态旅游景点、游园绿地近600个，开发农业旅游景点220多个，为南京生态文明构建了厚实的“绿色家底”。
生态环保频出“硬招”
“如果不从现在做起，如果不以铁腕推进，环境质量就难有明显改观，老百姓不会答应，我们就会良心难安。”——去年11月省委常委、市委书记杨卫泽在北京参加党的十八大时接受媒体采访时如是说。铁腕治污，推进生态文明建设，打造“美丽中国”的示范标志区，南京既有坚定决心，也有扎扎实实的“铁腕”举措。
【立法保障】
今年1月1日，《南京市扬尘污染防治管理办法》正式实施。这是我市首次针对扬尘污染行为立法。
去年4月1日，新修订的《南京市水环境保护条例》正式施行，被称为“史上最严”的水环境保护法。此前，南京还制定了《南京市机动车排气污染防治条例》、《南京市固体废物污染环境防治条例》等环保法规。
【大气环境治理】
去年3月31日，南京试行发布PM2.5监测数据。10月11日，江苏省环保厅网站空气监测AQI数据上线，市民了解空气质量不仅可以看数据，更可以看到等级评价。同月，我市启动油气回收工程，全市305个加油站将逐一进行改造。
去年10月9日，我市出台《南京市秸秆禁烧工作考核及奖励办法》，禁烧秸秆工作堪称“史上最严”——涉农区县进行百分制考核，得分50分以下主要领导要问责，村干部就地免职。
今年，我市将完成扬子、华润脱硫、脱销项目23个，新建空气自动监测站6个，严控扬尘污染，建成扬尘控制达标区，淘汰绕越和绕城公路之间燃煤锅炉20台。
【机动车尾气治理】
去年4月1日起，南京所有加油站全面供应国Ⅳ汽油，成为继北京、上海、广州和深圳之后，国内第五个推广国Ⅳ汽油的城市。11月1日起，我市执行第四阶段高污染车辆限行标准，达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅱ排放标准的柴油车，禁止进入长江以南绕城公路以内的道路、桥梁和隧道以及三区两县的部分区域。我市还计划从今年开始对柴油车全面执行国Ⅳ标准，力争推广国Ⅳ柴油，淘汰黄标车3万辆，治理公交等黑尾巴汽车5000辆。
【生态修复】
去年10月，环保部门开始推行“河长制”，全市26条“黑臭”河道的治理与保护由各区县政府主要负责人和分管领导分别负责，着力解决河道水质污染。到去年年底，已经有12条河道完成了阶段治理。
幕燕滨江风貌区，如今已是南京重要的展示窗口和市民休闲去处，从满是矿洞的荒山到如今的重披绿衣，市民见证它的变化的同时也感受到了生态修复的成效。
今年，搬迁后的燕子矶原化工企业集中区，生态修复将全面展开。
发挥规划的“牛鼻子”作用
——市环境保护科学研究院规划所所长、高级工程师 刘海滨
生态文明建设是一项复杂的社会系统工程，要切实落实党的十八大精神和省委常委、市委书记杨卫泽在市政协十三届一次全会上提出的走在生态文明新时代前列的目标，必须要发挥环境规划的“牛鼻子”作用，科学推进生态文明建设工作。
截至目前，国家环境保护部已经批准了4批共53个全国生态文明建设试点，东部沿海地区生态文明建设规划工作已经全面展开。南京市必须抓住历史性机遇，发挥我市科研院校多、科研水平高的优势，加紧环境与生态文明建设规划的推进工作，完善生态文明建设规划体系。
首先要实现规划的协调统一。从“单规指引”到“多规融合”，将环境保护与生态文明建设规划提升到与社会经济发展规划、城市总体规划、土地利用规划三个基础性规划同等重要的地位上来。同时，建立覆盖能源、环境、土地、绿地、水资源等各领域的专项规划，实现发展的每一阶段经济开发、土地利用和生态环境保护的统一。在此基础上，逐步融入文化、教育、体育、卫生、农业、林业、园林、水务、交通、电力、消防、城市管理等所有部门的专业规划，真正实现“多规融合”。
必须要编制科学可行的规划。建议我市的环境保护与生态文明建设规划，制定最严格的环境准入标准来“防污”，实施最严格的环境治理措施来“治污”，落实最严格的环境管理制度来“惩污”。综合利用资源环境倒逼机制，推动发展全面转型；以蓝天行动计划提升空气环境质量，以清水行动计划改善水体环境质量，以“生态南京”建设营造适宜生态人居。在改善生态环境的同时，综合考虑生态经济发展、生态系统安全、生态文化发扬、生态制度健全等方面，编制一部具有科学性、战略性、系统性与指导性的环境保护和生态文明建设规划。
一批环保规划在编制中
据市环科院规划所所长刘海滨介绍，近期我市将着重完成《南京市生态市建设规划》修编，国家试点城市《南京市环境保护总体规划》以及《生态文明建设规划》等综合性规划编制工作。
进行生态功能保护区区域规划调整，完善《南京市绿地系统规划》，逐步编制新一轮的控制性详细规划，划定紫线、蓝线与绿线。
此外，刘海滨建议重视并且成功编制各类中期规划，制定生态文明建设奋斗目标和任务分解体系，真正实现用科学规划引领生态文明建设。通过创建国家森林城市、国家生态市和国家生态园林城市等工作推动生态文明建设，努力建设“美丽中国”的标志性城市和人民满意的美丽南京。
民间“环保卫士”20年守护紫金山
从上世纪90年代开始做紫金山生态环保志愿者，刘光华的生态环保行动如今已影响和带动一批环保人士，并成立了“南京紫金山生态环保大队”，近几年他们做的最多的事是：保护紫金山生物多样性。
刘光华介绍，紫金山野生生物资源原本十分丰富，但近年来随着登山人数爆棚，相关单位环保自觉性不够等原因，紫金山野生生物种类日渐稀少，如被昆虫专家誉为“国宝”的中华虎凤蝶，现在紫金山已难觅踪影；还有紫金山野花，2006年他开始搜集整理时，曾发现有200多种，现在已有六七十种再也没看到过。
“保护紫金山生态就好比保护自家后花园，‘家里’的花花草草、小动物生存受到威胁，怎能不着急、不心疼。”刘光华说，美国2亿多人有近1亿生态环保志愿者，加拿大志愿者占总人口的45%，英国占50%，我国13亿多人，各类志愿者只有数百万。今年已64岁的他希望，有更多环保志愿者加入紫金山生态保护行列。
80后女硕士徒步15公里探查秦淮新河
从高中起就参加各种环保志愿活动的杨虹，8年前来南京求学。“这座城市很美，满眼是绿。”1986年出生的杨虹说，从本科念到研究生，她一直舍不得离开南京，一年前，研究生毕业的她，选择了留在中山植物园植物研究所工作，从那时起，她成为南京各种环保志愿活动的热心“粉丝”。
前不久，杨虹参加了西祠胡同‘爱心之旅’组织的志愿者徒步探查南京水系活动。“近300名志愿者，沿秦淮新河徒步走了15公里，不少小朋友都坚持走到最后，让我特别感动。”杨虹说，城市是我们的共同家园，需要每个人自觉保护。南京这几年水系治理做得不错，但紫金山不少濒危物种的保护、长江水域白鳍豚的保护等，都需引起足够重视。
“今年要绘出南京露天废弃矿山分布图”
作为西祠胡同公益志愿者团队讨论版“爱心之旅”版主，叶霄煜去年组织了“绿水行动”生态环保志愿者徒步探查活动，绘就了南京首张“金陵水文化徒步旅游地图”。14个月的探查中，他和志愿者们徒步走遍南京主城和江宁、溧水、高淳、浦口、六合等地124条水域，对每条河水都进行了采样，通过专业检测分析，写成水质报告中。
“今年我们还要再组织志愿者开展‘青山行动’。主要目的是探查南京露天废弃矿山，并绘出地图，为南京正大力推进的矿山复绿工作提供参考。”叶霄煜透露，在前期初步探查中，他发现，南京仅绕越公路附近就有不少露天废弃矿山，还不包括地下的废弃矿山。如果这些废弃矿山复绿了，南京山水城林的自然生态景观将绿意更浓。“我们应把最美的山水留给子孙，而不是一味消费绿色资源。”叶霄煜说。
